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王军:学习三中全会精神 推进休闲产业深度发展


图为国家旅游局党组成员、纪检组原组长王军 王晗摄

    各位领导、各位同行,女士们、先生们,大家上午好。首先,对这次会议我们国际休闲产业协会高度重视,我已经是第三次参加这样的活动。这样的活动给大家带来了一个什么样好的事情呢?让大家了解一下中国面上的景区景点、旅游城市,好的资源和风光。也应该说,这个活动鼓舞了这些单位和地区,把自己的单位能建的更好一些。

    我在接到会议通知的时候,主持人告诉我,说是要讲旅游业融合与创新,我听到这个题目感到很高兴,因为我研究学习中国优秀传统文化,传统文化讲圆通、圆融。我们讲融合,融合就是创新,一个事物它和另外一个事物的结合就会产生一个新事物,所以这次主题演讲题目的确定,我觉得是有新意、有特点的,虽然词是大家都很熟悉的,但是意义是非常好的。

    我们国际休闲产业协会支持和赞赏这样的融合创新活动,国际休闲产业协会是由12个经济发达国家和最大的发展中国家结合的一个国际型团队,它的主要任务是发展休闲产业,促进各国转型升级的各种业务状态,提供一些发展中的智力援助。所以我们这个组织,大部分是学院的教授、科研机构和旅游休闲业界的企业,这个组织去年召开的年会上由原来12个国家的基础上,有36个国家加盟这项工作,明年111号在国际饭店要召开2014年年会,邀请40个国家旅游文化参赞和大使来参加。在今天这个会议上,我告诉大家这个消息的目的,是让大家也能够光临到我们的年会中来,看一看国际上的生态文明、环境建设和休闲旅游业发展的形式和状态。

    应该说,人们生活越提高,对生活质量的要求也就出现一些新的状况,这些新的状况就是要把旅游作为提高生活质量的一个重要方面。休闲产业包括旅游业之类的更广阔的内容,研究这个问题具有更广泛的意义,所以国内旅游转型升级一个很重要的方面就是要吸收进休闲的概念和内容,发展我们的旅游业,向深度的、广度的去发展。

    我要给大家介绍的题目是“学习三中全会精神,推进休闲产业深度发展”,为什么?因为我们三中全会是一个非常重要的会议,三中全会所公布的文件是对国家经济社会,人民群众的生活将会产生巨大影响的会议,这个《决定》我劝同志们要认真的读一读。我感觉到这个文件不同于其他文件,是一个非学不可的文件,所以在这里我简要的说一下,三中全会所通过的一些重要的内容和我们休闲旅游的一些关联,做一个简要的思考。希望大家能够三中全会精神统领休闲旅游业,为休闲旅游业发展指明一个方向,明确一个今后奋斗的目标。

    一、文件当中指出了改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有利保障。事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

    1、这一段话是《决定》当中讲的,为什么我对这段话有深刻印象?大家可以回忆一下,我们改革开放真正把这个词提出来的是小平同志。92年深圳视察一个重要谈话,小平同志一个重要的思想告诉我们,不改革开放就是死路一条。这是讲到一个非常严肃和非常关键的问题,共产党员在中国革命通过土地革命,通过抗日战争打江山,流血牺牲,付出了极大的代价,才取得中华人民共和国成立的当家作主的时代。

    我们怎么才能使红色政权持续发展下去?这个时代给了我们一个历史的课题,这个课题就是说,党怎么样领导人民和国家走向富强,所以解放后通过历次的会议和历次要解决新中国建设发展的问题,中央采取了很多措施,但是给我们带来的一个重大变化的思路,就是92年小平同志提出的改革开放。当时小平同志提出了发展旅游的思想,我不知道大家熟不熟悉这一段。小平同志讲,一是要发展石油,二是要发展旅游,亲自对黄山的旅游做了指示和批示,做了一系列关于发展旅游的指示,国家旅游局很敏感,为了这件事和中央文献办公室共同出了一本书,叫《邓小平论旅游》,这本书奠定了中国旅游发展的理论。中国旅游发展的理论在小平同志谈话之前是没有的,是有一些论断,比如毛主席在《长征》这本书当中讲的,红军走过的道路都是名山大川,名山大川的资源将来是能发展旅游的,所以后来才搞了红色旅游,把红色资源整合,扩展了红色旅游的思想。

    发展旅游的论断,使中国的旅游业从无到有,从小到大。就和中国人民军队一样,旅游是从78年诞生,35年的时间取得了丰硕成果,大家都看得见,我们法规司的张司长统计了一下,旅游业影响到国内109个产业,也就是说融合,跟谁融合?旅游业和109个产业都有密切的联系和关系,所以工业旅游、农业旅游、乡村旅游、红色旅游,现在一个劲儿在发展,还有海岛旅游,这些都越来越多。原因是旅游业和其他产业的融合能力,和其他产业给旅游业所提供的旅游资源和状况,使它出现了一些创新发展的状况和创新发展的道路。

    因此,我们现在就是要贯彻三中全会的精神,要真正的用三中全会的总体指导思想,指导旅游业对下一步发展阶段进一步的构思、设想和考虑。这是第一个问题。

    二、《决定》在新的历史起点上定会努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化,这就必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性,加快发展社会主义市场经济,民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、基本的活力竞相迸发。让创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多地、更公平地惠及全体人民。它的全景和目的性讲的非常清楚,这里讲了六个必须,这是《决定》的重点和重点内容,对旅游业,对休闲业是一个极大的影响。

    《决定》讲要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用,深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,宏观调控体系,开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效、更加公平、更可持续发展。

    市场在资源配置中起决定作用,深化经济体制改革这样的话,我在十几年前就听大学教授给我讲过了,但是那个时候我们还没有重视到今天这种程度。今天把市场作为资源配置中的决定作用,这是一个很关键的词。我们原来对这些东西都理解的很不够,没有把资源配置问题在市场中的决定作用当成一个衡量问题、考虑问题的出发点和一个建设项目的出发点。

    我前不久讲过一个例子,我在08年底退下来以后到美国参加一个活动,旅游协会组织2万多家企业的活动,它一个协会组织2万多家企业,没有一位领导出席讲话,就是一个专家,因为08年是世界经济危机的背景,引起了旅游企业、休闲企业很大的震动,有些企业在经济危机中支撑不下去,所以他们迫切需要来解决这个问题,因此召开了这样的会议。这个会议只有一个专家讲了10分钟,也画了一些图,经济危机给西方旅游业和休闲业带来了什么样的困难,解决这样的困难需要做哪些工作,你的企业和你那些单位面对这种形势应该怎么看,怎么想,怎么做,就讲了10分钟。当然讲的都是英语,但是他画的图,表达的意思也可以听懂的。10分钟的演讲,告诉大家在这种情况下怎么做,做什么才能解决问题,下面就是分门别类的去讨论,采取应对措施。

    什么原因?他们是以市场为主导的。我那个时候就有点坐不住,为什么呢?我是中国团队当中最大的一个官去了,我说我在国家旅游局工作十几年,没有参加过这种会议,我们参加的都是各国政府之间的交流和各国友谊和展品的展示,没有这种分析状况,对我是一个很大的影响。我就感到我们的市场经济跟人家差距很大,它才是真正搞市场经济的,我们的很多问题不是这样看的。

    在这个会议上,他反而把我们中国、印度、墨西哥抬得非常高,为什么?因为中国、印度、墨西哥受国际经济危机影响最小,因为我们是不成熟的市场经济,不是发达资本主义国家,我们有自己的自主性和自己要决定的自然经济的内容。经济危机中很多金融方面的东西影响不到我们这个范围,所以我们受到的影响和打击较小一些。我们虽然步伐慢了一点,但是在危机上我们还是有点好处。

    反过来看,市场所决定要解决的问题是资源配置问题,不是完全政府行为,它是一个市场行为,政府是指导作用,不能完全起决定作用。决定资源配置的是市场,三中全会给我们带来了一个思路上的转变,就是要摆正政府和市场的关系,如何去发挥两个作用。克强同志在最近几次会议上讲得非常生动,非常好,我最近在接触一些企业当中也深有感触,我们的政府,我们的党委开始重视市场在资源配置当中的决定作用,不是靠自己说了算,是靠一个企业在市场中的作用,在市场所占的份额,在市场发展过程当中作需要资源的状况来决定的。所以这就带来了一个思路上的转变。

    旅游经济的发展需要我国成熟市场经济支撑,才能规范有序,才能健康快速惠及国家和游客。我们现在为什么要出部《旅游法》呢?七、八年前我到旅游局,我就想做这件事,那时候我就建议,咱们应该把《旅游法》,把规范旅游市场作为我们的任务,不要去管那些旅行社、酒店的事,那都是他们要管的事。我们的事情是创造环境,要规范秩序,我们要做一些法规上的东西,给大家提供法规方面的服务,党组为这件事研究了多次,张建中光研究旅游法的稿子就写了13稿,现在在习近平的重视和支持下出台了,当然上一届班子也是非常重视的。

    习近平同志的第一部法律就是《旅游法》,它的作用就是规范旅游市场,使正规合法旅游企业经营得到了弘扬,投机行为、不法行为得到了制止。当然这些投机行为、不法行为不是由于我们国家一个地区所产生的,周边是有一些整体情况的。因为国家旅游局多次参与整顿市场的活动,深深感到规范问题是一个很大的问题,而且是一个难度很大的问题。有了这部法规,有了这部法律,应该说我们的旅游市场会逐步的向正规方向发展起来,它是保护企业正规化经营的。

    旅游经济需要借助休闲经济转型升级,咱们中国现在是大讲旅游如何、如何发展,实际上在世界上大讲的是休闲经济、观光旅游如何发展,我们要借助发达国家一些好的做法,来给旅游经济的经营模式、指导思想发生一些转变,这个转变的一个根本的精神动力和理论指导就是三中全会讲的这些内容。

    休闲经济的发展对生产要素有直接的提升作用,人的素质提升是创新和效率的根本保障。这个观点主要说什么呢?你要是让大家天天去匆匆的观光,对人本身素质的提升没有太大的影响力,为什么呢?就这七天、十天的时间,忙叨着转好多地方,哪有功夫思考,哪有时间休息,有人说不旅游心情没有达到需求,旅游了以后觉得更加劳累,有时候还更加生气。原因是什么?我们没有引进休闲产业,当然我们的发展阶段还没有完全到这个阶段上来,但是现在我发现各地政府开始重视休闲产业了,起码得让人们通过休闲旅游达到一个精神状态的调整,体力上的恢复,智力上的重新整合,它在思考我前几年所做的事到底怎么样了,下一步应该怎么做。

    因此,我们要紧紧的围绕着中央三中全会《决定》的第一个首要问题,市场在资源配置中起决定作用来深化改革,来深化旅游系统和旅游产业经营方式的改革。

    二是紧紧围绕坚持党的领导,人民当家作主,依法治国,有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化,建设社会主义法制国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。休闲旅游经济的发展需要人民当家作主的政治空间,人民可以自由的支配自己的时间,奔赴向往去的领域,充分保障自己应有的权利,包括带薪休假,包括选择法律允许的生活方式。

    政治体制改革对旅游是有很大影响的,我们很多政策决策由于在这些方面出现一些偏差,或者没有考虑的全面,是影响到人们的休闲旅游,他是带着紧张的心情出去,出去第二天又带着紧张的心情回来,为什么呢?他没有保障。所以现在强调带薪休假,强调的是人们可以自由选择。政治空间的变化是决定了人们旅游的心态和自己政治素质的提高。

    对分时度假、公寓住房度假,养老公寓、养老设施的使用交换,都需要法律法规的保护。所以要充分发挥法律法规的作用,周久才他们的工作非常重要,法律法规有保障,才能使人们感觉到我们是生活在一个民主政治的国家,是党领导下的人民民主来充分体现的。我记得动乱之前,童贞同志讲一句话,我们过去战争完了以后,国家就是创伤,党领导国家主要是治理战争创伤,用了很长时间和精力,再加上西方对我们的封锁和破坏,我们没有那么多的精力去考虑。现在我们有了时间和精力,而且三中全会在条文上做了理论上的阐述,所以应该说三中全会确实是给我们带来了多方面的思考。

    三是紧紧围绕社会主义核心价值体系,社会主义文化强国,深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。建立健全现代公共文化服务体系,现代文化市场体系,推动社会主义文化的大繁荣。文化是休闲旅游的灵魂,也是休闲旅游活动的重要内容和精神动力。先进文化发展和历史文化融合,给休闲旅游增强内涵和引力,指导和支撑休闲旅游一系列建设过程、服务过程。

    刚才文化部的同志讲要发展文化旅游,但是我们现在的讲究特色,要讲旅游,哪个部门重视,哪个部门在前面加上两个字,文化部叫文化旅游,农业部叫农业旅游,工业信息化叫信息旅游,最近跟我们商量怎么做工业信息化旅游,这是咱们的特色。实际旅游就是旅游,只不过跟你这个部门所管的事情,你所提供的资源是有很密切的联系,这也说明我们的优势,齐抓共管,大家要做这件事,惠及人民的事,大家的积极性都很高,这就是好事情,这就是我们融合带来的动力和结果。

    四是紧紧围绕更好的保障和改善民主,促进社会公平正义,深化社会体制改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效,社会智力体制,确保社会既充满活力又和谐有序。这直接关系到休闲旅游企业同业人员的劳动和利益,长久以来企业经营众多问题买团卖团,导游队伍建设不规范,收入无保障等等,都要在这种思想的指导下来解决。我们的导游,他为什么出问题?他的利益没保障,你就给他逼到市场上,他是市场很被动的人,他要不采取一些歪招,他自己不好生活。我们怎么让他变成正招,怎么让他利益得到保障,个人素质得到提高,使人们在他们的身上得到一些教育和收获,这是很关键的事情。但应该说,这是我们没有解决好的问题。休闲旅游行业涉及全社会许多行业,许多管理部门需齐抓共管,需社会治理法规,各类有关行业协会应积极发挥作用。

    五是紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发,资源节约利用,生态环境保护机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。国际休闲产业协会的任务是生态安全、环境保护、人居适宜,创造最适合人们的生产生活环境,大力发展休闲度假、休闲健身、休闲娱乐、休闲养老等老有所为、老有所养,开发智力的多种产业,促进资源和谐新格局的形成。

    先要生态安全,逐步生态文明。我们现在一下把目标拿下来,要达到生态文明,但首先要有一个生态安全的保障。比如今天这儿爆炸,明天那儿矿难了,这两天新闻,青岛中石化的管道又爆炸了,这个事故如果太多,生态文明的目标就远着了。生态文明首先要解决生态安全问题,才能达到美丽中国、幸福中国。

    六是紧紧围绕科学执政、民主执政、依法执政、水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制,完善党的领导体制和执政方式,保证党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保障。我们在座的政府领导干部有直接作用,对企业也有直接作用,中国特色的企业,就连民营企业都建立党支部、党的领导。我前不久跟几个省委书记讲这个事,我说别老把国有企业控制着,他都听你的,国有企业老是比你官大官小,但是民营企业很尊重你们,民营企业很多领导全是共产党员当政的,民营企业建立党支部,它本身就是你领导的另一支队伍,称号不一样。《决定》上有两个要维护和保障的,对国有企业、民营企业采取了一视同仁的策略,旅游企业很多是民营企业,对我们的发展是很有力的支撑。领导体制执政方式,关乎休闲旅游者的感受,也关乎着他们的利益。

    三、在加快和完善现代市场体系过程中注意探索休闲旅游经济发展的新途径,用先进的三中全会理论指导实践,在实践中丰富理论思考,提高实践水平是我们需要共同关心的重要课题。

    建设统一开放、竞争有序的市场体系,是发展休闲旅游经济急切迫切解决的重大问题,必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动,平等交换的现代市场体系。

    休闲旅游经济是改革开放的前沿阵地,这个我们在旅游局工作的时候,大家都深有感触,我们从各部门到旅游各地的工作才发现,改革开放许多新问题是在旅游系统和旅游领域出现的,当你看到这些新系统、新问题的时候,千万不要不重视,认为旅游不是一个重要的行业,那你就会耽误了研究解决问题的时机,所以要重视新的前沿阵地反映的问题,要坚定不移把中央的指示精神落实到实际工作,落实到基层。要有全面深化改革的信心和勇气,增强正能量宣传,鼓舞斗志。敢于担当,敢做出头鸟,敢做排头兵。

    我们开一次会,参加一次活动很容易,要真正把中央精神很好的学习领会一下,是需要一定的时间思考和需要动一些脑子,用一些心,所以我建议今天参加会议的人员,应用时间相当的时间来研究学习三中全会精神,把休闲旅游的工作拿到三中全会的指导框架上来衡量考虑,指导我们工作下一步更上一层楼。

    新华网有宣传党的路线方针政策的重大任务,在这里向新华网和今天主办单位,和今天到会人员表示深深的谢意。

 

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